Для ООН это не просто начало очередного дипломатического года: после юбилейной 80-й сессии она вступает в девятое десятилетие на фоне вооруженных конфликтов, растущего соперничества держав, кризиса доверия к международным институтам и масштабной дискуссии о собственной реформе.

Ключевым событием 81-й сессии традиционно станет Неделя высокого уровня. С 22 сентября в Нью-Йорке начнутся общие прения Генассамблеи, на которые съедутся главы государств и правительств, министры иностранных дел. Это будет время многочисленных двусторонних встреч, переговоров и консультаций. Многие решения, которые впоследствии получают официальное оформление в документах ООН, начинают формироваться именно во время таких контактов.

В центре внимания окажутся международная безопасность, вооруженные конфликты, устойчивое развитие, изменение климата, энергетика, продовольственная безопасность, вопросы здравоохранения, ядерного разоружения и реформы международных институтов. Отдельные встречи будут посвящены реализации Целей устойчивого развития, предотвращению пандемий, проблеме повышения уровня моря и праву на развитие.

Но официальная повестка — лишь часть происходящего в Нью-Йорке. На полях Генассамблеи государства будут обсуждать значительно более широкий круг вопросов — от двусторонних отношений до возможных новых международных инициатив.

Последняя сессия Гутерриша

Во время 81-й сессии будет принято и важное кадровое решение. Для Антониу Гутерриша это последняя сессия Генассамблеи в качестве генерального секретаря. Его второй срок завершается 31 декабря 2026 года. Параллельно с работой Генассамблеи продолжится борьба за его преемника.

В гонке остаются восемь кандидатов. После двух неформальных голосований Совета Безопасности впереди оказались представительница Гайаны Каролин Родригес-Биркетт, глава ЮНКТАД Ребека Гринспен из Коста-Рики и генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Гросси из Аргентины.

Однако простого рейтинга здесь недостаточно. Нового Генерального секретаря сначала должен рекомендовать Совет Безопасности. Кандидату необходимо получить как минимум девять голосов и при этом не столкнуться с вето одного из пяти постоянных членов, после чего назначение утверждается Генассамблеей.

Таким образом, нынешняя гонка за кресло генсека фактически стала еще одним отражением главной проблемы ООН — способности государств с разными интересами находить компромисс.

После юбилея — время доказать свою необходимость

80-я сессия Генеральной Ассамблеи проходила под знаком 80-летия ООН. В 2025 году организация отмечала юбилей, вспоминая обстоятельства своего создания и роль, которую она сыграла в формировании современной системы международных отношений.

Но юбилей завершился, и новая сессия открывается уже с совершенно другим вопросом: какой должна быть ООН в новом мире?

Организация создавалась после Второй мировой войны, когда перед международным сообществом стояла задача не допустить повторения глобальной катастрофы и создать механизм коллективного реагирования на угрозы миру. Сегодня конфликты по-прежнему остаются в центре повестки, однако к ним добавились климатические изменения, пандемии, продовольственная и энергетическая безопасность, технологические риски и стремительное развитие искусственного интеллекта.

При этом сама международная система стала значительно сложнее. Экономический и политический вес государств Глобального Юга вырос, усилилось влияние новых центров силы, а противоречия между крупнейшими державами все чаще отражаются и на работе многосторонних институтов.

Получается парадокс: глобальных проблем, требующих совместных решений, становится больше, а достигать таких решений — сложнее. Именно в этой точке ООН начинает свое девятое десятилетие.

Главный вызов — восстановить доверие

Председательствовать на 81-й сессии Генассамблеи ООН будет глава МИД Бангладеш Халилур Рахман. Его избрали 2 июня тайным голосованием. Представитель Бангладеш набрал 99 голосов, его соперник Андреас Какурис из Республики Кипр — 91.

Значительную часть профессиональной карьеры Халилур Рахман провел в системе ООН, работая в Нью-Йорке и Женеве. Девизом его председательства станет «Восстановление доверия, управление преобразованиями: ООН, которая работает для всех». Среди заявленных им задач — укрепление доверия к многосторонним институтам, повышение эффективности всемирной организации и адаптация ее работы к новым глобальным вызовам. 

Тема 81-й сессии выглядит не просто дипломатической формулой. Доверие действительно стало одной из главных проблем многосторонней системы.

Для одних государств ООН остается незаменимой площадкой, позволяющей даже небольшим странам участвовать в обсуждении глобальных вопросов. Для других организация слишком медленно реагирует на кризисы, а ее институты не всегда соответствуют современному распределению политического и экономического влияния.

Особенно остро этот вопрос звучит со стороны развивающихся государств. Страны Глобального Юга на протяжении последних лет все активнее требуют более справедливого представительства в международных структурах и указывают на то, что многие правила современной системы были сформированы в совершенно другой исторической реальности.

Отсюда — постоянный запрос на реформу ООН. Но реформировать организацию значительно сложнее, чем сформулировать необходимость перемен.

Можно ли сделать ООН эффективнее?

Один из центральных вопросов нынешнего этапа — эффективность самой системы ООН. Еще во время 80-й сессии Антониу Гутерриш выступил с инициативой UN80, направленной на повышение эффективности, упрощение работы и сокращение избыточной бюрократии.

Проблема действительно масштабная. В системе ООН накопились десятки тысяч действующих мандатов, многочисленные органы и комитеты, огромное количество отчетов и заседаний. 31 марта 2026 года Генассамблея ООН приняла историческую резолюцию, направленную на стандартизацию и повышение эффективности жизненного цикла мандатов организации.

Задача выглядит вполне прагматичной: понять, какие функции действительно необходимы, какие дублируют друг друга и где ресурсы организации можно использовать эффективнее.

Но за техническим вопросом стоит политический. Для одних государств сокращение бюрократии — давно назревшая необходимость, для других существует риск, что под лозунгом повышения эффективности будут сокращаться программы в сфере развития, гуманитарной помощи и социальной поддержки.

Поэтому вопрос звучит шире: как сделать ООН менее громоздкой, не повлияв негативно на ее способность выполнять свои функции?

Совет Безопасности: зеркало мира 1945 года

Еще более сложный вопрос — реформа Совета Безопасности. Постоянными членами Совбеза остаются пять государств: Россия, США, Китай, Великобритания и Франция. Именно они обладают правом вето.

Состав постоянной пятерки отражает политическую реальность 1945 года. Однако за восемь десятилетий мир изменился. Выросли новые экономические центры, изменилась роль отдельных государств и регионов, значительно увеличилось число членов ООН. При этом Африка, несмотря на 54 государства в составе организации, по-прежнему не имеет постоянного места в Совете Безопасности.

Именно поэтому реформа Совбеза остается одним из наиболее чувствительных вопросов повестки ООН. Страны Африки требуют более полноценного представительства. Аналогичные претензии выдвигают государства Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии и других регионов.

Однако здесь возникает фундаментальная проблема: как изменить структуру Совбеза, не разрушив механизм, который сами постоянные члены считают основой системы международной безопасности? На этот вопрос у государств до сих пор нет единого ответа.

Мир, который становится многополярнее

Дискуссия о реформе ООН тесно связана с более широким процессом — изменением мировой системы. Все больше государств стремятся проводить самостоятельную внешнюю политику, расширяют связи сразу с несколькими центрами силы и выступают против модели, при которой международная система строится вокруг одного доминирующего центра.

Для ООН это одновременно и вызов, и возможность. С одной стороны, многосторонний формат становится еще более востребованным: именно универсальная организация позволяет государствам с разными политическими системами и интересами обсуждать общие проблемы.

С другой — чем более разнообразным становится состав участников, тем сложнее достигать консенсуса. В результате ООН оказывается перед необходимостью балансировать между двумя требованиями: сохранить универсальность и одновременно стать более эффективной.

Что изменится после 81-й сессии

Ответ на этот вопрос заранее дать невозможно. Генеральная Ассамблея ежегодно принимает большое количество резолюций, деклараций и решений. Но далеко не все они приводят к практическим изменениям.

Тем не менее нынешняя сессия имеет особое значение. Она начинается в момент, когда одновременно происходят несколько процессов: ООН реформирует собственную работу, государства спорят о будущем Совета Безопасности, развивается дискуссия о более справедливом представительстве Глобального Юга, а сама организация готовится к смене Генерального секретаря.

То есть 81-я сессия может оказаться своеобразным переходным мостом между ООН прошлого десятилетия и организацией, которая будет работать уже в следующем.

Именно поэтому выбор преемника Гутерриша и реформирование ООН нельзя рассматривать как совершенно разные процессы. Новый Генеральный секретарь вступит в должность 1 января 2027 года, но решения, определяющие среду его работы, будут приниматься уже сейчас. Ему достанется организация, которая одновременно остается незаменимой площадкой глобального диалога и сталкивается с беспрецедентным давлением на привычные механизмы многосторонности.

От нового руководителя потребуется не только дипломатический талант. Понадобится способность находить общий язык между государствами, которые все чаще расходятся в оценках ключевых международных проблем. Но и от самих государств потребуется готовность поддерживать организацию не только декларациями, но и конкретными решениями.